关于印发《惠东县房屋市政工程“奋战六十天全年保安全”安全生产攻坚行动工作方案》的通知

惠东住建函〔2023〕277号

关于印发《惠东县房屋市政工程“奋战六十天

全年保安全”安全生产攻坚行动

工作方案》的通知

各镇（街道、度假区、旅游区）人民政府（办事处、管委会），各建设、施工、监理单位：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，深入贯彻国务院安委会、省委省政府、市委市政府和县委县政府对当前安全生产防范工作的部署，结合重大事故隐患专项排查整治行动工作安排，强化我县年终岁尾房屋市政工程安全生产工作，根据市住建局《惠州市房屋市政工程“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动工作方案》和《惠东县安全生产委员会办公室关于开展“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动的通知》要求，我局制定了《惠东县房屋市政工程“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

惠东县住房和城乡建设局

2023年11月21日

惠东县房屋市政工程“奋战六十天 全年保平安”

安全生产攻坚行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，深入贯彻国务院安委会、省委省政府、市委市政府和县委县政府对当前安全生产防范工作的部署，结合重大事故隐患专项排查整治行动工作安排，进一步强化年终岁尾全县房屋市政工程的安全生产工作，落实部门监管责任和企业主体责任，结合重大事故隐患专项排查整治行动及迎“国考”、“省考”等工作安排，深入开展房屋市政工程和自建房安全隐患排查整治，最大限度防范遏制生产安全事故发生，根据市住建局《惠州市房屋市政工程“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动工作方案》和《惠东县安全生产委员会办公室关于开展“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动的通知》要求，我局结合实际，制定本工作方案。

一、攻坚行动总体目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要批示指示精神，牢固树立“生命至上、安全第一”“三管三必须”的安全发展理念。以“有效防范较大生产安全事故、坚决遏制重特大生产安全事故，确保全年各类生产安全事故起数、死亡人数下降”为目标，深入推进工程建设领域安全隐患大排查大整治，坚决落实国务院安委会安全生产“十五条”和“省65条”“市75条”“县82条”具体措施，压实部门监管责任和企业主体责任，全面防范、化解建筑施工和自建房安全风险，为全县高质量发展提供安全稳定的社会环境。

二、攻坚行动组织机构

为切实加强组织领导，成立惠东县工程建设领域“奋战六十天 全年保平安”重点攻坚行动工作领导小组。

组  长：曾巧嫦

副组长：黄北坚、黄龙飞、林奕瑜

组  员：建工股、县质安站、公房部相关人员

领导小组办公室设在县质安站，由县质安站站长邱伟奎同志担任办公室主任。

三、攻坚行动时间及重点任务

（一）攻坚行动时间

自发文之日起至2023年12月31日。

（二）攻坚重点任务

各在建房屋市政工程项目参建单位立即开展全面排查整治，重点排查危大工程、深基坑、高边坡、建筑起重机械、模架体系、高处作业、有限空间作业、其他高风险作业以及自建房安全等方面存在的隐患问题，严格按照“一线三排”工作机制，进行分类、限时、闭环整改。

1.建筑施工安全管理

（1）危大工程安全管理。重点排查在建项目危大工程是否落实前期保障措施、列出危大工程清单、明确相应的安全管理措施、编制专项施工方案、按规定审批或论证、实施前按《关于切实落实我县房屋市政工程安全风险主动报告工作的通知》要求向我局主动报告、进行方案交底和安全技术交底、按方案组织施工、落实安全巡查和监理旁站、按规定进行第三方监测、验收合格再进入下一道工序等情况。

（2）深基坑、高边坡安全管理。重点排查在建项目勘察、设计、施工资质和安全生产许可证情况；专项施工方案报审或专家论证情况；对周围存在的可能滑坡、垮塌、泥石流威胁的山体、渣土堆场、挡土墙开展定期监测预警和安全评估情况；对周边建（构）筑物、地下管线的监测和保护情况；削坡、放坡、支护、排水以及分层分段开挖等安全技术措施落实情况；深基坑、高边坡安全监测方案制定及开展第三方监测情况；深基坑、高边坡风险作业面围蔽、临边防护、安全警示标志设置等情况。

（3）建筑起重机械安全管理。重点排查建筑起重机械设备产权备案、安装（拆卸）告知、检验检测、使用登记、日常检查和维护保养、一机一档等制度落实情况；安全专项施工方案编制、审核、专家论证及现场实施情况；专职机械设备管理人员配备情况及现场履职情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、起重信号司索工等特种作业人员配备和持证上岗情况；在用建筑起重机械现场实体安全状况等。

（4）模架体系安全管理。根据《关于推广使用承插型盘扣式钢管支架的通知》，重点排查2022年6月1日后开工的房屋市政工程属于危大工程范围的模板支撑体系是否使用承插型盘扣式钢管支架（特殊结构除外）；工程建设单位是否将承插型盘扣式钢管支架的费用纳入工程预算，督促施工企业提升防护水平；施工单位是否按照危大工程管理要求落实各项安全措施；施工现场架体结构、承载力、搭拆、安全性、管理等是否符合专项方案要求等。

（5）高处作业安全管理。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》等，重点排查项目开工前安全技术措施制定和安全防护设施、器材、工具等检查验收情况；高处作业教育交底、安全防护用具（用品）配发和使用情况；项目专职安全员安全巡查、安全监理工程师旁站监理情况；脚手架临边防护情况；阳台、建筑外窗、竖向洞口、水平预留洞口、电梯井口、管线井口、移动式操作平台、垂直升降设备平台以及基坑临边、斜屋面临边等高风险部位的防护情况；操作平台满铺脚手板，操作平台、轻质屋面、钢结构施工作业层下方挂设水平安全网防护情况；建筑周边坠落半径、塔吊回转范围内设置安全防护棚等情况。

（6）有限空间作业安全管理。是否建立健全有限空间作业安全管理制度和安全操作规程；是否制定有限空间作业方案，履行作业审批制度及监护制度，是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间；是否制定有限空间作业应急预案、现场配备应急救援器材、实施应急演练；作业人员佩戴和使用劳动防护用品是否正确、监护人员是否在现场或与作业人员保持联系；是否定期组织员工开展常态化有限空间作业安全培训，并且有计划地开展有限空间应急救援演练；委托分包、外包作业单位进行有限空间作业的，分包、外包作业单位是否进行安全技术交底，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；是否严格按照“七不准”要求强化有限空间作业安全管理。

（7）其他高风险作业安全管理。紧盯涉水、涉隧道、涉边坡、涉铁路、涉爆破、涉燃气管道、涉高压线路等重点建设工程，以及有限空间、潮湿环境临时用电、交叉动火、起重吊装、暗挖等风险较大的施工环节，强化事前、事中、事后全过程监管，保障人民群众生命财产安全。要结合年终岁尾从业人员容易出现管理松懈、麻痹发力、思想不集中的特点，加强教育培训和安全交底工作，严查违规抢工期、赶进度，严厉打击违法分包、转包、挂靠和“边审查、边设计、边施工”等行为。

（8）建筑消防安全管理。根据《建筑工程施工现场消防安全技术规范》《房屋市政工程安全生产和火灾防控十条措施清单》，重点排查在建项目施工单位是否制定消防安全责任制度、消防安全管理制度、消防安全管理措施、操作规程、以及防火技术方案和火灾事故应急救援预案；施工现场是否科学配置消防器材和消防设施，消防通道是否畅通；特种作业人员是否持证上岗；是否开展施工现场从业人员消防安全教育培训和安全技术交底；施工现场动火作业是否符合相应的操作规程和标准规范要求，并采取相应的防火措施；施工现场可燃物及易爆危险品管理和用水、用电、用气管理是否符合规范要求；施工现场搭建活动板房使用的材料和外脚手架安全立网的燃烧性能是否符合防火要求；施工现场生活区宿舍用电是否严格按照临时用电规范，是否存在违规使用大功率用电器、违规在板房内对电动车进行充电等隐患问题；是否使用“粤商通”平台每半年签订一次线上消防安全承诺书及落实每月开展消防安全自查自改及报备。

（9）电气焊（割）作业安全管理。对我县房屋市政工程违规电气焊（割）作业，集中实施“七查”。一查电气焊作业人员是否持合法有效证件上岗，严禁无证上岗；二查伪造、涂改或者使用伪造、转借、转让、冒用建筑焊工特种作业操作资格证书等行为；三查施工单位是否建立焊接与切割作业安全管理制度，现场负责人是否对实施作业人员进行安全教育和安全技术交底；四查是否严格落实动火审批制度，焊接与切割作业前，是否按规定对作业现场可燃物进行清理；五查焊接与切割作业时，作业现场是否按规定设置动火监护人进行现场监护，是否按规定配备灭火器材；六查是否使用淘汰或危及安全的电气焊设备；七查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。

2.自建房安全隐患管理

（1）各镇（街道、度假区、旅游区）人民政府（办事处、管委会）（以下简称“各镇街”）要深刻吸取浙江永嘉“11·11”楼房坍塌事故等年内发生的典型事故教训，结合近期市住建局开展镇街一级限额以下工程建设安全管理培训的工作安排，举一反三落实同类隐患全面排查，确保从源头上、根本上消除各类房屋安全隐患。

（2）各镇街要针对前期抽查检查发现的部分房屋排查整治信息存在较多纰漏、房屋安全情况判定不准确、落实整治措施不到位等问题，切实加强对自建房排查及整治措施的实施质量，特别是抓实抓细经营性自建房隐患排查整治工作，力争年内高质量、高要求完成有隐患经营性自建房销号工作。

四、攻坚行动工作要求

（一）高度重视年终岁尾安全生产工作。各有关企业、各在建项目要清醒认识当前安全生产严峻复杂形势，特别是针对年终岁尾历来是事故多发期、高发期的实际，持续深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，要切实履行行业管理安全生产主体责任，狠抓企业安全生产主体责任，尤其是第一责任人责任落实，落实建筑企业和项目工地“五带头”工作要求。及时研判本企业、本项目年终岁尾安全生产风险，进一步拧紧责任链条，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制，按照“措施、资金、责任、时限、预案”五到位的原则，切实防范和化解各类施工安全风险。

（二）迅速组织开展重点攻坚行动。各有关企业、各在建项目要要严格按照本方案重点攻坚任务内容，落实工作部署，开展重点攻坚工作，由施工单位项目经理带队开展全面检查，建立隐患整改清单，并结合重大事故隐患专项排查整治以及“国考”“省考”迎考等工作，切实压实企业安全生产主体责任。同时，聚焦危大工程“六不施工”、高处作业“五个必须”、动火作业“三个一律”有限空间“七个不”要求以及违规施工、违规电气焊等违法违规行为。各有关企业要检查发现的问题进行彻底整改，坚决杜绝“边整改、边作业”现象发生。我局将加强执法检查力度，对拒不整改或整改不到位的，一律要求停工整顿，并综合运用通报、约谈、曝光、移交城管部门处罚、提请暂扣安全生产许可证等有效措施，加大对安全生产违法违规行为的处罚力度。

（三）持续加强应急值守和宣传教育。各有关企业、各在建项目要严格执行值班值守，提升管控风险、消除隐患和有效应对初期险情的应急处置能力，开展安全生产和消防安全的教育培训，深化企业全员安全生产强制培训，加强冬季用火用电用气、消防等安全知识和逃生自救的常识宣传，广泛开展事故警示教育，做到危害安全生产的事情坚决不做、发现影响安全生产的行为主动制止。

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