惠东县住房和城乡建设局关于深刻汲取事故教训进一步加强有限空间作业安全监督的通知

惠东县住房和城乡建设局关于深刻汲取事故教训进一步加强有限空间作业安全监督的通知

惠东住建函〔2023〕130 号

各有关单位：

5月18日18时30分许，湛江市晨鸣浆纸有限公司厂区内发生一起中毒窒息事故，经初步调查，事故是因1名员工在厂区污水集水井旁自建的浆渣回收装置(斜网过滤装置)上用高压水枪冲洗斜网，不慎跌落至斜网下方空间，另3名员工发现后进入斜网下方空间里面施救，造成4人缺氧晕倒，经抢救无效死亡。省、市、县领导高度重视，要求各地各部门要认真吸取教训，压实责任，结合重大事故隐患专项排查整治行动，全面深入排查整治各类风险隐患，将有关工作要求通知如下：

一、提高思想认识，压实安全责任

近期，省内外各地涉有限空间作业事故呈多发频发的势头，从有关事故发生的原因分析看，主要存在以下四类问题：一是事故企业对本单位有限空间风险隐患风险辨识不清，无警示标志，盲目进入导致事故发生；二是未制定专项应急预案和配备救援器材，现场作业审批、检测、监护等安全措施落实不到位；三是作业人员安全培训教育不到位，安全意识淡薄，习惯性违章作业、出现紧急情况盲目施救导致人员伤亡扩大；四是外包外租安全管理不到位，未明确双方安全生产管理职责，存在“包而不管”现象，安全管理缺失。各企业要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险、安全生产重要论述精神，以“时时放心不下”的责任感，充分认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件，加强“弱信号”捕捉研判，牢固树立一盘棋思想，把别人的事故当作自己的事故，认真对照检查，把有限空间作业安全作为防范化解重大安全风险的重要工作，做到常抓不懈、不留死角，牢牢守住不发生较大及以上生产安全事故、不发生不良影响突发事件的底线。

二、深入开展专项排查整治，狠抓工作落实

各企业要严格落实安全生产“十五条硬措施”、省65条实施意见、市75条和县82条具体措施，切实抓好有限空间作业各项安全防范工作。特别要高度关注当前夏季炎热，房屋市政工程、物业管理区域和排污(水)管网等涉有限空间作业场所容易因气温升高，导致各类有毒有害气体聚集、挥发、浓度增加，提高发生中毒窒息事故的风险，务必采取有效防范措施，确保作业安全。一要全覆盖排查，摸清底数。落实“行业牵头、属地管理、分级负责”的原则，围绕有限空间摸排辨识、强化风险管控措施、规范现场作业管理、杜绝盲目救援和加大监管执法力度等五个方面开展专项整治，在今年前期工作基础上，持续全面摸清有限空间作业场所底数，做到全覆盖、建档立册。二要突出重点整治。高度重视环保设备设施安全，加强污水处理等环保设备设施安全管理；要严格按照“七不准”“七个有没有”要求，切实加强风险辨识管控和安全监管；重点检查是否制定可靠有效的应急预案，并定期开展应急演练，提升应急处置能力，防止盲目施救；委托外包外租的，是否落实各方安全生产责任，将外包人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，落实岗前培训、安全技术交底等制度等。三要强化现场安全监护。要督促企业在进行有限空间作业时，安排有应急救援经验的现场安全监护人员，并配备必要的气体检测、呼吸防护、通风、照明、通信等设备装备，进行安全技术交底，提前告知作业人员可能遇到的危险因素、紧急情况下的呼救方式和逃生方式，及时制止不安全行为；作业过程中，现场安全监护人不得擅自离岗。

三、强化宣传警示教育，推动齐抓共管

县住建局将结合“安全生产月”“安全生产南粤行”活动，常态化开展有限空间作业的宣传警示教育，将有限空间作业警示教育宣传视频推送至涉有限空间作业的行业企业，强化对有限空间中涉及的有毒气体危险性、有限空间作业的操作规范的教育宣传，进一步加大宣传覆盖面及宣传力度。要完善应急预案，定期开展防中毒窒息事故应急演练，配齐配全备防护救援装备，切实提高人员安全意识和自救能力，杜绝因盲目施救造成事故扩大。要加强典型案例的曝光，强化警示教育，充分发挥宣传组织优势，加强全社会共同监督，营造良好的安全氛围，推动形成齐抓共管的局面。

四、建立健全督导检查机制，精准严格执法

我局将采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式深入企业、有限空间作业现场等一线现场进行督导检查、精准严格执法，严厉查处违法违规行为，对责任不落实、排查治理不认真、整改不到位的，要落实通报、约谈、警示和行政处罚等措施；对监管责任不落实、监管不到位，存在重大事故隐患并可能导致发生事故的，要开展事前问责，依法依纪严肃处理。此外，对由于有限空间安全管理不到位、隐患排查不彻底、整改落实不到位而引发生产安全事故的，要严肃追究直接责任人和主要负责人的责任，构成犯罪的，坚决移送司法机关处理。

惠东县住房和城乡建设局

                                  2023年6月6日

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